刘锦涛 中国人民大学重阳金融研究院副研究员

2025年政府工作报告提出，要“有效激发各类经营主体活力”，包括国有企业履行战略使命评价制度和保护民营企业合法权益等多个方面。报告在国有企业改革深化、民营经济支持、优化营商环境等方面的指引，释放出激发经营主体活力的强烈信号。

各类经营主体不仅是经济活动的参与者、就业岗位的提供者，更是推动新质生产力发展的实践者，在保增长、稳就业等方面发挥着关键作用。各类经营主体共同构成了中国经济的基本盘，推动GDP增长和产业结构优化。

市场监管总局公布的数据显示，截至2024年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5500万户，在企业总量中的占比为92.3%；全国登记在册经营主体1.88亿户，其中个体工商户达1.25亿户。个体工商户、小微企业支撑了近3亿人就业，成为社会稳定的重要保障。民营企业贡献了80%以上的城镇就业，为城乡居民收入增长提供了动力。因此，有效激发各类经营主体的活力，是增强发展韧性、推动高水平对外开放，以及为未来“人工智能+”等高新技术产业提供创造力的必由之路。

鉴于各类经营主体在经济运行中的关键地位，今年的政府工作报告针对激发其活力制定了一系列针对性举措。政府工作报告再次强调“两个毫不动摇”，展现出当前经济形势下支持不同所有制经济发展的明确态度，提振了市场信心；强调“国有经济布局优化”表明应推进面向不同行业、地区的国有企业的结构优化调整，提高资源配置效率；提出履行“战略使命评价制度”意味着国有企业应发挥在国家发展中的战略作用，比如科技创新、产业链供应链安全等。

政府工作报告还特别强调促进民营经济发展的支持措施，尤其是提出“依法保护民营企业和企业家合法权益”，解答了一些企业担心的产权保护问题，增强了民营企业的信心。“建立中国特色现代企业制度”有助于引导各类企业提升治理水平，与国际化现代企业制度相协调，充分兼顾中国特色、发挥中国市场优势。

充分落实政府工作报告所提出的经济社会发展任务，将有助于推动经济高质量发展，全面激发经营主体活力。这需要从以下几方面入手：

首先，应以降低经营主体负担为目标持续优化营商环境。良好的营商环境是经营主体健康发展的基础，应持续深化“放管服”改革，提高服务效率，为企业提供便捷、高效、公正的市场环境。此外，还应改善融资环境，鼓励金融机构加大对小微企业的信贷支持，拓展融资渠道，缓解企业资金压力。

其次，应当完善市场监管，不断提高治理效能，在维护公平竞争的基础上减少过度干预。通过大数据、人工智能等技术提升监管精准度，减少企业负担，提高市场效率。对于新兴行业、新兴商业模式、新兴技术领域，采取鼓励创新与适度监管并行的方式。并要强化信用监管体系，优化信用修复机制，帮助企业纠正失信行为，为企业提供公平的发展机会。

总体而言，激发市场经营主体活力，需要政府、企业、金融机构等多方合力，打造公平透明的市场环境，提供精准有效的政策支持，推动科技创新和国际化发展。政府工作报告为持续优化市场环境、增强企业信心作出了重要指引，为保持长期稳健增长、实现高质量发展奠定了基础。

编审：唐华 蒋新宇 张艳玲

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